部分治理舉措
排污權“買二用一”減量化交易，須購買2個單位排污權方能排污1抗癌食物個單位。
構成犯罪不能以罰代刑，要行汽車借款刑銜接，即行政處罰和刑事處分銜接。若污染行為構成刑法所規定的犯罪界限，須依照刑法進行處罰，即便是“上不封頂”的罰款也不能了事。
據新華社電 北京市第十四屆人民代表大會第二次會議22日表決通過《北京市大氣污染防治條例》，降低PM2.5首次納入立法，“總量控制”是核心內容，法律責任體現“行刑銜接”“罰無上限”。該條例將於3月1日起正烤肉式實施。
《條例》首次將降低PM2.5納入立法，明確北京市大氣污染控制目標是降低PM2.5濃度，細化了機動車污染防治規定，增加防治揮發性抗癌食物有哪些有機物污染、防治非道路移動機械污染，專章設置“防治揚塵污染”。
《條例》確定削減存量與控制增量相結合的“雙控制度”。在治理措施上實現了由單純的濃度控制，向濃度與總量控制並重裝潢轉變，明確了對機動車數量和燃煤總量進行控制。《條例》還加強處罰等經濟懲罰手段，規定了公佈違法行為、納入企業信用信息系統等非經濟懲罰手段；試行排污交易、鼓勵高排放機動車淘汰等經濟鼓勵措施。
北京市環保局副局長、新聞發言人方力介紹，北京市正進入“以治理PM2.5為重點”的大氣污染防治新階段，目標是到2017年，全市PM2.5年均濃度下降25％以上，控制在60微克／立方米左右。2013年，這一指標為89.5微克／立方米。
污染物排放總量控制
2013年北京市二氧化硫、二氧化氮、PM10年均濃度分別為26.5微克／立方米、56.0微克／立方米、108微克／立方米，與2013年實施的環境空氣質量“新國標”（加嚴原有標準並增加PM2.5、一氧化碳、臭氧3項污染物）相比，僅二氧化硫、一氧化碳達標，PM10、PM2.5、二氧化氮年均濃度分別超標54％、156％和40％，夏秋臭氧超標。2013年重度以上（指5級、6級）污染天數達58天，將“降低PM2.5”納入立法是順應治理新形勢。
目前，僅靠“排放濃度控制”已不能解決問題，迫切需要對重點污染物排放總量進行控制。方力說，條例確定削減存量與控制增量相結合的“雙控制度”。在治理措施上實現了由單純的濃度控制，向濃度與總量控制並重轉變，明確了對機動車數量和燃煤總量進行控制。條例第74條還規定，在學校、賓館、商場等環境周邊的，機動車駕駛員在停車三分鐘以上時，應當熄滅發動機。“進行最嚴格排污權分配，通過排污許可證方式，下達逐年減少的排污權指標；與環評制度相結合；‘買二用一’減量化交易，須購買2個單位排污權方能排污1個單位。”
該條例中，與公民生活息息相關的是，其對排污單位承擔民事侵權責任的內容進行了修改，今後，公民受到污染損害可以直接起訴維權。根據規定，造成大氣污染危害的單位，有責任排除危害，並對直接遭受損失的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院起訴。
嚴重污染空氣將追究刑責
條例第一百二十八條指出，違反本條例規定，排放大氣污染物，造成嚴重污染，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
“其本意是，構成犯罪不能‘以罰代刑’，定要‘行刑銜接’，即行政處罰和刑事處分要銜接。”北京市人大常委會法制辦主任李小娟接受採訪表示，若污染行為構成刑法所規定的犯罪界限，須依照刑法進行處罰，即便是“上不封頂”的罰款也不能了事。
因大氣污染具備持續性特點，條例在討論中遵循代表意見，處罰上去掉“封頂數額”，規定“受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，作出處罰決定的部門可以在上一次罰款金額基礎上加一倍進行處罰”。
條例規定，公民、法人和其他組織有權要求市和區、縣人民政府及其環境保護等有關部門公開大氣環境質量、突發大氣環境事件，以及相關的行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用、污染物排放期限治理情況等信息；有權向環境保護行政主管部門或者其他有關部門，舉報污染大氣環境的單位和個人。
（原標題：北京：污染空氣處罰上不封頂）
全站熱搜
留言列表
