部分治理舉措
  排污權“買二用一”減量化交易,須購買2個單位排污權方能排污1抗癌食物個單位。
  構成犯罪不能以罰代刑,要行汽車借款刑銜接,即行政處罰和刑事處分銜接。若污染行為構成刑法所規定的犯罪界限,須依照刑法進行處罰,即便是“上不封頂”的罰款也不能了事。
  據新華社電 北京市第十四屆人民代表大會第二次會議22日表決通過《北京市大氣污染防治條例》,降低PM2.5首次納入立法,“總量控制”是核心內容,法律責任體現“行刑銜接”“罰無上限”。該條例將於3月1日起正烤肉式實施。
  《條例》首次將降低PM2.5納入立法,明確北京市大氣污染控制目標是降低PM2.5濃度,細化了機動車污染防治規定,增加防治揮發性抗癌食物有哪些有機物污染、防治非道路移動機械污染,專章設置“防治揚塵污染”。
  《條例》確定削減存量與控制增量相結合的“雙控制度”。在治理措施上實現了由單純的濃度控制,向濃度與總量控制並重裝潢轉變,明確了對機動車數量和燃煤總量進行控制。《條例》還加強處罰等經濟懲罰手段,規定了公佈違法行為、納入企業信用信息系統等非經濟懲罰手段;試行排污交易、鼓勵高排放機動車淘汰等經濟鼓勵措施。
  北京市環保局副局長、新聞發言人方力介紹,北京市正進入“以治理PM2.5為重點”的大氣污染防治新階段,目標是到2017年,全市PM2.5年均濃度下降25%以上,控制在60微克/立方米左右。2013年,這一指標為89.5微克/立方米。
  污染物排放總量控制
  2013年北京市二氧化硫、二氧化氮、PM10年均濃度分別為26.5微克/立方米、56.0微克/立方米、108微克/立方米,與2013年實施的環境空氣質量“新國標”(加嚴原有標準並增加PM2.5、一氧化碳、臭氧3項污染物)相比,僅二氧化硫、一氧化碳達標,PM10、PM2.5、二氧化氮年均濃度分別超標54%、156%和40%,夏秋臭氧超標。2013年重度以上(指5級、6級)污染天數達58天,將“降低PM2.5”納入立法是順應治理新形勢。
  目前,僅靠“排放濃度控制”已不能解決問題,迫切需要對重點污染物排放總量進行控制。方力說,條例確定削減存量與控制增量相結合的“雙控制度”。在治理措施上實現了由單純的濃度控制,向濃度與總量控制並重轉變,明確了對機動車數量和燃煤總量進行控制。條例第74條還規定,在學校、賓館、商場等環境周邊的,機動車駕駛員在停車三分鐘以上時,應當熄滅發動機。“進行最嚴格排污權分配,通過排污許可證方式,下達逐年減少的排污權指標;與環評制度相結合;‘買二用一’減量化交易,須購買2個單位排污權方能排污1個單位。”
  該條例中,與公民生活息息相關的是,其對排污單位承擔民事侵權責任的內容進行了修改,今後,公民受到污染損害可以直接起訴維權。根據規定,造成大氣污染危害的單位,有責任排除危害,並對直接遭受損失的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛,可以根據當事人的請求,由環境保護行政主管部門調解處理;調解不成的,當事人可以向人民法院起訴。
  嚴重污染空氣將追究刑責
  條例第一百二十八條指出,違反本條例規定,排放大氣污染物,造成嚴重污染,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  “其本意是,構成犯罪不能‘以罰代刑’,定要‘行刑銜接’,即行政處罰和刑事處分要銜接。”北京市人大常委會法制辦主任李小娟接受採訪表示,若污染行為構成刑法所規定的犯罪界限,須依照刑法進行處罰,即便是“上不封頂”的罰款也不能了事。
  因大氣污染具備持續性特點,條例在討論中遵循代表意見,處罰上去掉“封頂數額”,規定“受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的,作出處罰決定的部門可以在上一次罰款金額基礎上加一倍進行處罰”。
  條例規定,公民、法人和其他組織有權要求市和區、縣人民政府及其環境保護等有關部門公開大氣環境質量、突發大氣環境事件,以及相關的行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用、污染物排放期限治理情況等信息;有權向環境保護行政主管部門或者其他有關部門,舉報污染大氣環境的單位和個人。
  (原標題:北京:污染空氣處罰上不封頂)
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