□本報記者褐藻醣膠副作用丁國鋒
  1月9日,深陷輿論漩渦之中的著名導演張藝謀超生事件情趣用品有了最新進展——江蘇省無錫市濱湖區人口和計劃生育局向陳婷、張藝謀夫婦發送《社會撫養費征收決定書》,認定陳婷、張藝謀非婚生育三個子女,違反計劃生育法,依法對陳婷、張藝謀征收計劃外生育費及社會撫養費共計7487854元。
  該處罰決定一經公佈,就引發了usb新一輪熱議,輿論的風向從最初指責“名人超生”、“蝸牛執法”轉化為質疑“處罰過重”。
  記者註意到,自2013年5月有媒體爆料張藝謀超生以來,無錫當地計生部門多次作出回應,稱將及時公佈調查二手Manitowoc結果。但在長達半年時間里,調查一事沒有任何進展,張藝謀本人也未作出任何正式回應。面對輿論持續質疑,2013年11月25日,無錫市計生委稱找不到張藝謀,引髮網友吐槽。至2013年11月底,陳婷、張藝謀委派代理人到無錫接受調查。
  《法制日報》記者採訪濱湖區委宣傳部瞭解到,2013年7月,當地計生部門已對張藝謀超生正式立案調查,整個查辦過程長達半年多時間。調查期間,濱湖區計生局曾專門赴京尋找張藝謀,並通過相關單位向陳、張二人發函十多次,但始終沒得到有效回應。面對各界的質疑,濱湖區計生局解釋說,作為行政部門只能採取法律法規授權的行政手段進行房屋二胎調查,缺乏強制措施,更多的需要當事人配合。但由於當事人流動性大,異地取證難,所以在調查進展方面受到一定影響。
  記者瞭解到,2002年9月1日起施行的《社會撫養費征收管理辦法》規定,“不符合人口與計劃生育法第十八條的規定生育子女的漢族公民,應當依照本辦法的規定繳納社會撫養費”,同時規定“社會撫養費的征收決定,自送達當事人之日起生效”。但是,辦法中並無關於辦案查處時間的規定。
  “對於普通市民超生的信息,計生部門有多種渠道可以採集瞭解到。在具體辦案時間上,都是發現了就處理,沒有規定時限。”濱湖區計生局相關人員在接受《法制日報》記者採訪時說,目前在處理一般案件時,都是由該局法規宣傳科兩名有執法資格證的工作人員負責。但這起案件處理中,全局不少人都參與了,案件調查過程較為複雜。
  據瞭解,由於社會撫養費征收直接涉及收入認定問題,濱湖區計生局先後組成9個調查組,趕赴北京、廣西、四川等多地實地調查取證,按照三個子女先後出生時間的前一年度,即2000年、2003年、2005年陳婷、張藝謀的個人收入作為執法處罰依據,最後認定:在2000年,陳婷無收入、張藝謀個人收入為2760元;在2003年,陳婷無收入、張藝謀個人收入為1062760元;在2005年,陳婷無收入、張藝謀個人收入為2518590元。兩人在涉案三個年度的個人收入總計為358.41萬餘元。陳婷、張藝謀對此結論的完整性、真實性作出了書面承諾。
  濱湖區計生局介紹,因陳婷、張藝謀違法生育情節嚴重,因此對其違法生育的第二、三個孩子的社會撫養費征收,超出人均可支配收入部分均按兩倍予以征收,決定向兩人征收計劃外生育費及社會撫養費共計7487854元。
  針對網上熱議的“畸輕畸重”的問題,這名工作人員認為,“748萬餘元的征收決定完全是依法依規作出的,沒有任何問題”。
  記者瞭解到,被稱之為“天下第一難”的社會撫養費征收,由於受到社會經濟發展水平的地域差、思想觀點不一、流動人口規模大等多種因素影響,長期存在征收認定難、執行難以及執法標準不一、征收處罰數額地區差別懸殊、流動超生無法查處執行等問題。
  “這項工作需要完善各項制度、舉措,加強執法力量,規範執法程序,使之納入法治化軌道。”一位法律界人士分析說。
  本報南京1月10日電
  (原標題:計生局工作人員:748萬餘元處罰合法)
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